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信訪法治化工作指南
發布時間:2024/5/17  

信訪事項通用辦理指南

 

一、信訪人提出信訪事項

1.提出信訪事項。信訪人可通過信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式,向黨委和政府信訪部門或者其他有權機關、單位提出信訪事項。通過走訪形式的,應當在有權處理的本級或者上一級機關、單位接待場所提出。多人走訪提出共同信訪事項的,應當推選代表,代表人數不得超過5人。

2.遵守信訪要求。信訪事項應當如實載明信訪人姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由,信訪過程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。

 二、信訪事項受理

1.登記。黨委和政府信訪部門或者其他機關、單位收到信訪事項后,應當登記信訪人姓名(名稱)、住址、問題屬地以及主要訴求、主要事實、主要理由等概況,并及時錄入信訪信息系統。

2.甄別處理。

(1)黨委和政府信訪部門甄別處理。

a.對依照職責屬于本級機關、單位或者其工作部門處理決定的,或者涉及下級機關、單位或者其工作人員的,自收到之日起15日內,轉送有權處理的機關、單位。情況重大、緊急的,應當及時提出建議,報請本級黨委和政府決定。對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的,可以交由有權處理的機關、單位辦理,要求其在指定辦理期限內反饋結果,提交辦結報告。向有權機關、單位轉送、交辦時應附轉送、交辦單,并向信訪人發放轉送、交辦告知單。法規政策另有規定的從其規定。

b.屬于涉法涉訴信訪事項的,轉送同級政法部門依法處理;對走訪反映涉訴問題的信訪人,應當釋法明理,引導其向有關政法部門反映問題。涉法涉訴信訪事項已經依法終結的,不受理。

c.屬于紀檢監察機關受理的檢舉控告類信訪事項的,按照管理權限轉送有關紀檢監察機關依規依紀依法處理。

(2)其他機關、單位甄別處理。

a.屬于本機關、單位職權范圍的,自收到之日起15日內向信訪人發放受理告知單,告知接收情況以及處理途徑和程序。

b.屬于本系統下級機關、單位職權范圍的,轉送、交辦下級有權機關、單位,并書面告知信訪人轉送、交辦去向。

c.不屬于本機關、單位或者本系統職權范圍的,自收到之日起15日內書面告知信訪人向有權處理的機關、單位提出。對于黨委和政府信訪部門或者上級機關、單位轉送、交辦的,如有異議,應當自收到之日起5個工作日內提出,并詳細說明理由,經轉送、交辦的黨委和政府信訪部門或者上級機關、單位核實同意后,交還相關材料。

d.信訪事項已經受理或者正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理、辦理機關、單位的上級機關、單位又提出同一信訪事項的,上級機關、單位不予受理。

e.政法部門處理涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理檢舉控告事項的告知按照有關規定執行。

三、信訪事項辦理

1.建議意見類事項。有權處理的機關、單位應當認真研究論證,采納或者部分采納的,予以回復;對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的,按照有關規定給予獎勵。

2.檢舉控告類事項。紀檢監察機關或者有權處理的機關、單位依規依紀依法辦理。

3.申訴求決類事項??梢栽诓贿`反政策法規強制性規定的情況下,在裁量權范圍內,經雙方當事人同意進行調解;可以引導爭議雙方當事人自愿和解。經調解、和解達成一致意見的,制作調解協議書或者和解協議書;未達成一致意見的,區分情況,分別按照下列方式辦理。

(1)應當通過審判機關訴訟程序或者復議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公安機關法律程序處理的,涉法涉訴信訪事項未依法終結的,按照法律法規規定的程序處理。
 ?。?)應當通過仲裁解決的,導入相應程序處理。
 ?。?)可以通過黨員申訴、申請復審等解決的,導入相應程序處理。
 ?。?)可以通過行政復議、行政裁決、行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的,導入相應程序處理。
 ?。?)屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的,依法履行或者答復。
 ?。?)不屬于以上情形的,比如對于信訪人反映的歷史遺留問題、法律法規尚無明確規定的問題、政策調整產生的問題、無法導入到其他法定途徑的問題等,按照以下要求辦理。

a.辦理。有權處理的機關、單位應當聽取信訪人陳述事實和理由,并調查核實,自受理之日起60日內辦結,向信訪人出具信訪處理意見書(辦理結果告知單)。辦理期限經批準可延長不超過30日,并告知信訪人延期理由。對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證。

b.復查。信訪人對信訪處理意見不服的,可以自收到處理意見書之日起30日內請求原辦理機關、單位的上一級機關、單位復查。復查機關、單位自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(復查告知單)。

c.復核。信訪人對復查意見不服的,可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關、單位的上一級機關、單位請求復核。復核機關、單位自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(復核告知單)。對重大、復雜、疑難的信訪事項,可以舉行聽證,經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證時間不計入復核辦理時間。

信訪人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由提出投訴請求的,黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。

四、信訪監督

1.黨委和政府信訪工作督查。各級黨委和政府對開展信訪工作、落實信訪工作責任的情況組織專項督查。

2.信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門督查。信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門根據工作需要開展督查,就發現的問題向有關地方和部門進行反饋,重要問題向本級黨委和政府報告。

3.黨委和政府督查部門監督。各級黨委和政府督查部門應當將疑難復雜信訪問題列入督查范圍。

4.黨委和政府信訪部門監督。

(1)發現有關機關、單位存在違反信訪工作規定受理、辦理信訪事項,辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪處理意見等情形的,及時督辦,并提出改進工作的建議。

(2)對工作中發現的有關政策性問題,及時向本級黨委和政府報告,并提出完善政策的建議。

(3)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的機關、單位及其工作人員,向有管理權限的機關、單位提出追究責任的建議。

5.人大監督。信訪人不服行政機關處理、復查、復核意見,人民法院裁判、人民檢察院法律監督意見的,可以向人大常委會有關部門反映。人大常委會有關部門對信訪人反映的普遍性問題,可以向司法機關、行政機關提出意見,但不直接受理、處理個案。

五、信訪責任追究

1.對有關機關、單位及其工作人員的問責。

(1)引發信訪事項責任。

因超越或者濫用職權,應當作為而不作為,適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害公民、法人或者其他組織合法權益,或者拒不執行有權處理機關、單位作出的支持信訪請求意見等,導致信訪事項發生,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(2)不依法依規處理信訪事項責任。

a.黨委和政府信訪部門,負有受理信訪事項職責的機關、單位,未按照規定登記、受理、轉送、交辦,或者未履行督辦等職責的,由其上級機關責令改正;造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

b.對信訪事項有權處理的機關、單位,存在推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項;對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持;對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力,導致問題長期得不到解決等不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的,由其上級機關、單位責令改正,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理。

c.有關機關、單位及其領導干部、工作人員,存在對待信訪人態度惡劣、作風粗暴,損害黨群干群關系;在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利;對規模性集體訪、負面輿情等處置不力,導致事態擴大;對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報,或者未依法及時采取必要措施;將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位;打擊報復信訪人等情形的,由其上級機關、單位責令改正,造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2.信訪人法律責任。信訪人存在滋事擾序、纏訪鬧訪,捏造歪曲事實、誣告陷害他人等違法行為的,依法追究法律責任。

 

建議意見類信訪事項辦理指南

一、辦理程序要求

1.一般不適用強制性程序,辦理流程較為靈活。

2.研究論證的形式由有權處理的機關、單位確定,可以靈活采用常識判斷、資料對照、會議研究、專家論證、實地調研等方法。

3.對于采納或者部分采納的建議意見,需向信訪人作出回復,予以告知。

二、表彰獎勵

1.關于獎勵條件。信訪人反映的情況、提出的建議意見,對國民經濟和社會發展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的,按照有關規定給予獎勵。

2.關于獎勵形式。既可以是精神上的,也可以是物質上的,通常以精神獎勵為主、物質獎勵為輔,獎勵的具體標準由各地區各部門研究制定。

 

檢舉控告類信訪事項辦理指南

一、提出

1.事項范圍。

(1)黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的紀律行為。

(2)監察對象不依法履職,違反秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等規定,涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法、職務犯罪行為。

(3)其他依照規定應當由紀檢監察機關處理的違紀違法行為。

2.提出方式。

(1)直接向紀檢監察機關反映,包括通過郵寄信件、現場走訪、電話、網絡舉報受理平臺以及紀檢監察機關設立的其他渠道反映。

(2)向黨委和政府信訪部門或者其他機關、單位反映,包括通過信息網絡、書信、電話、傳真和走訪等方式。

二、受理

1.管理權限。

(1)中央紀委國家監委受理反映中央委員、候補中央委員,中央紀委委員,中央管理的領導干部,黨中央工作機關、黨中央批準設立的黨組(黨委),各省、自治區、直轄市黨委、紀委等涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

(2)地方各級紀委監委受理反映同級黨委委員、候補委員,同級紀委委員,同級黨委管理的黨員、干部以及監察對象,同級黨委工作機關、黨委批準設立的黨組(黨委),下一級黨委、紀委等涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪問題的檢舉控告。

(3)基層紀委受理反映同級黨委管理的黨員,同級黨委下屬的各級黨組織涉嫌違紀問題的檢舉控告;未設立紀律檢查委員會的黨的基層委員會,由該委員會受理檢舉控告。

2.篩選轉辦。

(1)屬于本級受理的初次檢舉控告,移送本機關監督檢查部門或者相關部門,并按規定將移送情況通報案件監督管理部門;對于重復檢舉控告,按規定登記后留存備查,并定期向有關部門通報情況。

(2)屬于上級紀檢監察機關受理的檢舉控告,徑送本機關主要負責人,并在收到之日起5個工作日內報送上一級紀檢監察機關信訪舉報部門;收到反映本機關主要負責人問題的檢舉控告,徑送上一級紀檢監察機關信訪舉報部門。

(3)屬于下級紀檢監察機關受理的檢舉控告,及時予以轉送。下一級紀檢監察機關對轉送的檢舉控告,應當進行登記,在收到之日起5個工作日內完成受理或者轉辦工作。

3.受理告知。紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告,在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況。重復檢舉控告的,不再告知。

三、辦理

1.甄別處置。

(1)紀檢監察機關監督檢查部門對收到的檢舉控告進行認真甄別,對沒有實質內容的檢舉控告或者屬于其他紀檢監察機關受理的檢舉控告,在溝通研究、經本機關分管領導批準后,按程序退回信訪舉報部門處理。

(2)對屬于本級受理的檢舉控告,結合日常監督掌握的情況,進行綜合分析、適當了解,經集體研究并履行報批程序后,以談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式處置,或者按規定移送審查調查部門處置。

2.辦理結果告知。承辦的監督檢查、審查調查部門將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起15個工作日內向檢舉控告人反饋,并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的,承辦部門應當如實記錄,并予以說明;提供新的證據材料的,承辦部門應當核查處理。

 

涉法涉訴類信訪事項辦理指南

一、公安機關相關法律程序

1.關于不服不予立案決定。

(1)申請復議。信訪人可以在收到不予立案通知書后7日內向作出決定的公安機關申請復議。

(2)申請復核。對不予立案的復議決定不服的,可以在收到復議決定書后7日內向上一級公安機關申請復核。

(3)復議復核期限。信訪人對不予立案決定申請刑事復議、復核的,公安機關應當在收到申請后30日內作出決定,并書面告知申請人。案情重大、復雜的,經刑事復議、復核機構負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過30日,并書面告知申請人。

(4)申請檢察監督。信訪人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,或者認為公安機關不應當立案而立案,也可以直接向作出立案或者不予立案決定公安機關的同級人民檢察院提出立案監督。

2.關于不服查封、扣押、凍結措施。

(1)申請。信訪人認為公安機關對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施,應當解除查封、扣押、凍結不解除的,或者貪污、挪用、私分、調換,違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的,有權向該機關申訴或者控告。

(2)受理辦理。受理申訴或者控告的公安機關應當及時進行調查核實,并在收到申訴、控告之日起30日內作出處理決定,書面回復申訴人、控告人。

(3)申訴。信訪人對處理決定不服的,可以向上級公安機關或者同級人民檢察院申訴。

3.關于不服撤銷案件決定。信訪人不服公安機關撤銷案件的決定,可以向同級檢察機關申請檢察監督。

二、檢察機關法律監督程序

1.申請。

信訪人不服人民法院生效判決、裁定、調解書等,不服公安機關的刑事處理決定等,可以依法申請檢察監督。

信訪人申請檢察監督應當按照法律、司法解釋等規定提交監督申請書或者申訴書、身份證明、相關法律文書及證據材料,監督申請書應當載明申請人和其他當事人基本信息、監督請求、申請監督的事實、理由以及具體法定情形等。

2.受理。

(1)屬于本院管轄并符合受理條件的,人民檢察院應當受理,并在接收材料之日起7個工作日內告知受理情況,依照法律規定向信訪人發送受理通知書。

(2)屬于人民檢察院管轄但是不屬于本院管轄的,應當在7個工作日內告知信訪人向有管轄權的人民檢察院提出,或者移送有管轄權的人民檢察院處理,并書面告知信訪人。

(3)不屬于人民檢察院管轄的,應當在7個工作日內書面告知信訪人向有權處理機關、單位反映。

3.審查辦理。

(1)關于對生效判決、裁定、調解書的監督。人民檢察院受理信訪人申請對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解書監督的案件,應當在3個月內作出審查結果,法律、司法解釋等另有規定的從其規定。

(2)關于對公安機關刑事處理決定等的監督。人民檢察院認為公安機關對被害人及其法定代理人、近親屬提出控告的案件應當立案偵查而不立案偵查;或者當事人認為公安機關不應當立案而立案,向人民檢察院提出的,人民檢察院經受理審查后認為需要公安機關說明理由的,應當書面通知公安機關在收到通知后7日以內,書面說明不立案或者立案的情況、依據和理由。

人民檢察院依法對公安機關采取查封、扣押、凍結措施等偵查活動中是否存在違法行為進行監督。人民檢察院發現偵查活動中的違法情形已涉嫌犯罪,屬于人民檢察院管轄的,依法立案偵查;不屬于人民檢察院管轄的,依照有關規定移送有管轄權的機關。

(3)關于檢察公益訴訟。

a.行政公益訴訟。信訪人認為對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,可以向行政機關所在地的同級人民檢察院提出。人民檢察院經調查屬實的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書之日起2個月內依法履職,并書面回復人民檢察院;出現國家利益或者社會公共利益損害繼續擴大等緊急情形的,行政機關應當在15日內書面回復。行政機關不依法履職的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

b.民事公益訴訟。信訪人認為有破壞生態環境和資源保護,食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益,侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等損害社會公共利益的行為,可以向違法行為發生地、損害結果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院提出。經調查屬實的,人民檢察院在其他法律規定的機關或者組織不提起訴訟、英雄烈士等沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

(4)關于不服檢察機關處理決定。不服人民檢察院作出的不起訴、撤銷案件等訴訟終結的刑事處理決定的申訴,由作出決定的人民檢察院審查。經審查,人民檢察院依法作出維持或者撤銷原處理的決定。信訪人對維持原處理決定不服的,可以逐級向上級人民檢察院申訴。

三、審判機關訴訟程序

1.起訴。

(1)民事訴訟:信訪人與其他公民、法人或者其他組織之間發生人身、財產關系糾紛,依照民事訴訟法可以在法定期限內向有管轄權的人民法院提起民事訴訟。

(2)行政訴訟:信訪人認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,依照行政訴訟法可以在法定期限內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

(3)刑事自訴:a.根據法律規定,告訴才處理的案件;b.人民檢察院沒有提起公訴,信訪人有證據證明的輕微刑事案件;c.信訪人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任,而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件,可以在法定期限內向有管轄權的人民法院提起刑事自訴。

(4)刑事附帶民事訴訟:公訴案件中,因被告人犯罪行為造成物質損失的被害人可以提起附帶民事訴訟。

2.訴前調解。經對方當事人同意,信訪人可以選擇訴前調解。

3.立案受理。

(1)信訪人提起的民事、行政訴訟,人民法院應當在7日內審查完畢,符合起訴條件的立案,并通知信訪人;不符合起訴條件的,在7日內裁定不予受理。信訪人不服的,有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

(2)信訪人提起的刑事自訴,人民法院應當在15日內審查完畢。符合受理條件的,應當決定立案,并書面通知自訴人或者代為告訴人。不符合受理條件的,人民法院應當說服信訪人撤回起訴;信訪人不撤回起訴的,裁定不予受理。信訪人對不予受理的裁定不服的,可以在5日內提起上訴。

4.一審。

(1)民事訴訟普通程序一審審理期限是6個月。出現特殊情況經本院院長批準可延長6個月;還需延長的報請上級法院批準。

適用簡易程序審理的民事案件,應當在立案之日起3個月內審結。有特殊情況需要延長的,經本院院長批準,可以延長1個月。

適用小額訴訟的程序審理案件,應當在立案之日起2個月內審結。有特殊情況需要延長的,經本院院長批準,可以延長1個月。

(2)行政訴訟普通程序一審審理期限是6個月。經批準可以延長。

適用簡易程序審理的行政案件,應當在立案之日起45日內審結。

(3)刑事附帶民事訴訟案件、刑事自訴案件被告人被羈押的,應當在受理后2個月內審結,至遲不能超過3個月。符合法律規定,經批準可以延長。刑事自訴案件被告人未被羈押的,應當在受理后6個月內審結。

5.上訴。

(1)信訪人不服地方人民法院一審民事、行政判決的,在判決書送達之日起15日內遞交上訴狀提起上訴;不服一審裁定的,可以在裁定書送達之日起10日內遞交上訴狀提起上訴。

(2)信訪人不服地方人民法院一審刑事判決、裁定,可以用書狀或者口頭向上一級人民法院上訴。不服判決的上訴期限為10日,不服裁定的上訴期限為5日。

6.二審。

(1)民事二審案件,對判決的上訴案件應當在第二審立案之日起3個月內審結。有特殊情況經法定程序,可以延長。對裁定的上訴案件,應當在第二審立案之日起30日內審結。

(2)行政二審案件,應當在收到上訴狀之日起3個月內作出終審判決。有特殊情況經法定程序,可以延長。

(3)刑事上訴、抗訴案件,應當在2個月內審結。有法定特殊情況,經法定程序可延長2個月。因特殊情況還需要延長的,報請最高人民法院批準。

7.審判監督。

(1)民事、行政案件申請再審。信訪人對已經發生法律效力的民事、行政判決、裁定、調解書,除法律規定不得申請再審的外,可以在發生法律效力后6個月內遞交《再審申請書》及相關材料申請再審。民事案件,人民法院應當自收到再審申請書之日起3個月內審查;行政案件,人民法院應當自再審申請案件立案之日起6個月內審查,信訪人的申請符合法定應當再審情形的,裁定再審。

(2)刑事申訴。信訪人對已經發生法律效力的刑事判決、裁定,可以向人民法院或者人民檢察院提出申訴,但不停止判決、裁定的執行。人民法院對立案審查的申訴案件,應當在3個月內作出決定,至遲不得超過6個月。

四、刑事賠償程序

1.提出。偵查、檢察、審判機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員行使職權侵犯信訪人合法權益,造成損害的,信訪人可以申請取得國家賠償。信訪人要求賠償,應當先向賠償義務機關提出。

2.辦理。賠償義務機關應當自收到申請之日起2個月內,作出是否賠償的決定,并自作出決定之日起10日內書面告知信訪人。

3.救濟程序。

賠償義務機關在規定期限內未作出是否賠償的決定,或者信訪人對賠償決定不服的,可以向上一級機關申請復議。復議機關應當自收到申請之日起2個月內作出決定。賠償義務機關是人民法院的,信訪人可以向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

復議機關逾期不作決定的,或者信訪人不服復議決定的,可以在30日內向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。人民法院賠償委員會應當自收到賠償申請之日起3個月內作出決定;屬于疑難、復雜、重大案件的,經本院院長批準,可以延長3個月。

信訪人對賠償委員會作出的決定,認為確有錯誤的,可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

 

仲裁程序處理信訪事項辦理指南

一、適用事項

1.民商事糾紛仲裁。主要適用于平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛?;橐?、收養、監護、扶養、繼承糾紛,以及依法應當由行政機關處理的行政爭議,不適用民商事糾紛仲裁。

2.勞動人事爭議仲裁。主要適用于用人單位與勞動者發生的下列勞動人事爭議,主要包括:因確認勞動關系發生的爭議;因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;事業單位、社會團體與其建立人事關系的工作人員之間因終止人事關系以及履行聘用合同發生的爭議;軍隊文職人員用人單位與聘用制文職人員之間因履行合同發生的爭議;因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議等。

3.土地承包經營糾紛仲裁。主要適用于土地承包經營權相關糾紛,主要包括:因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛;因農村土地承包經營權互換、轉讓和土地經營權轉包、出租、入股等流轉發生的糾紛;因收回、調整承包地發生的糾紛;因確認農村土地承包經營權發生的糾紛;因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛等。因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛,不屬于農村土地承包糾紛仲裁范圍。

4.體育仲裁。主要適用于競技體育活動中發生的糾紛,主要包括:對體育社會組織、運動員管理單位、體育賽事活動組織者按照興奮劑管理或者其他管理規定作出的取消參賽資格、取消比賽成績、禁賽等處理決定不服發生的糾紛;因運動員注冊、交流發生的糾紛等。

二、申請

當事人選擇仲裁解決糾紛,一般應自愿達成仲裁協議,沒有達成仲裁協議的,仲裁委員會不予受理。但勞動人事爭議當事人無需達成仲裁協議,可直接申請勞動人事爭議仲裁;競技體育活動糾紛當事人可以根據仲裁協議、體育組織章程、體育賽事規則等申請體育仲裁。

三、仲裁委員會和仲裁庭

1.民商事糾紛仲裁。由設在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市,或者其他設區的市的仲裁委員會受理。

仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。當事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的,應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員,第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。當事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的,應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。

2.勞動人事爭議仲裁。由勞動人事爭議仲裁委員會受理。仲裁庭組成人員由勞動人事爭議仲裁委員會確定,可以是3名仲裁員或者1名仲裁員。

3.土地承包經營糾紛仲裁。由農村土地承包仲裁委員會受理。仲裁庭由3名仲裁員組成,首席仲裁員由當事人共同選定,其他2名仲裁員由當事人各自選定;當事人不能選定的,由農村土地承包仲裁委員會主任指定。事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的農村土地承包經營糾紛,經雙方當事人同意,可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會主任指定。

4.體育仲裁。由體育仲裁委員會受理。除非當事人約定,仲裁庭由3名仲裁員組成。當事人應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員,第3名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。

四、和解調解

1.和解。當事人申請仲裁后,可以自行和解。達成和解協議的,可以請求仲裁庭根據和解協議依法制作裁決書或調解書,也可以撤回仲裁申請。

2.調解。在仲裁程序中,仲裁庭可以根據法律規定先行調解。調解達成協議的,仲裁庭應當制作調解書或者根據協議的結果制作裁決書。調解書與裁決書具有同等法律效力。

五、裁決

仲裁庭應當在法律規定的期限內作出裁決。勞動人事爭議仲裁應當自勞動人事爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起45日內結束。案情復雜需要延期的,經勞動人事爭議仲裁委員會主任批準,可以延期并書面通知當事人,但是延長期限不得超過15日。逾期未作出仲裁裁決的,當事人可以就該勞動人事爭議事項向人民法院提起訴訟。農村土地承包經營糾紛仲裁應當自受理仲裁申請之日起60日內結束;案情復雜需要延長的,經農村土地承包仲裁委員會主任批準可以延長,并書面通知當事人,但延長期限不得超過30日。體育仲裁一般在仲裁庭組庭后3個月內作出裁決,特殊情況需要延長的,由首席仲裁員或者獨任仲裁員在期滿前提出書面申請,經主任批準可以適當延長。

除法律另有規定外,仲裁實行一裁終局制度,裁決一經作出便具有法律效力,當事人應當遵照履行,當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的,仲裁機構或者人民法院不予受理。如果存在法定特殊情形的,當事人可以向人民法院申請撤銷仲裁裁決或者不予執行仲裁裁決。

 

黨員申訴或者申請復審等程序

處理信訪事項辦理指南

一、對所受黨紀處分不服的申訴程序

1.受理。黨員對不服處分決定的申訴,由批準或者決定處分的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會受理。

2.復議、復查。

(1)對黨員的申訴,需要復議、復查的,由紀律檢查委員會相關負責人批準后受理,按照黨的紀律檢查機關案件審理工作的有關規定辦理。不需要復議、復查的,由承辦的紀律檢查機關或者有關黨組織對申訴人說明理由,做好工作。

(2)經過復議、復查,如果原結論或者處理決定是正確的,應作出維持原結論或者處理的決定,并報原批準的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會批準結案;需要改變原結論或者處理決定的,應作出新的處理決定,并經原批準的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會批準執行。如果復議、復查結論和決定是由原批準的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會作出的,則不必辦理上述批準手續。

(3)對申訴的問題復議、復查后,由承辦的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會將處理意見或者復議、復查結論告知申訴人,聽取其意見。決定應當告知申訴人,抄送相關單位,并在一定范圍內宣布。

復議、復查工作應當在3個月內辦結。

3.救濟途徑。申訴人如果對復議、復查結論仍然不服,由批準的黨委(黨組)或者紀律檢查委員會,將申訴人的意見及復議、復查的結論和有關材料,一并報上一級黨委(黨組)或者紀律檢查委員會審查決定,或者由申訴人本人按照規定程序逐級向上一級黨的委員會或者紀律檢查委員會直至中央提出申訴。

二、對問責決定不服的申訴程序 

1.提出。問責對象對問責決定不服的,可以自收到問責決定之日起1個月內,向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。

2.受理。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后,應當在1個月內作出申訴處理決定,并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。申訴期間,不停止問責決定的執行。

3.辦理。發現問責事實認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當,或者存在其他不應當問責、不精準問責情況的,應當及時予以糾正。必要時,上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正。

三、對組織處理決定不服的申訴程序

1.提出。領導干部對停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等組織處理決定不服的,可以在收到組織處理決定后,向作出組織處理決定的黨委(黨組)提出書面申訴。申訴期間,不停止組織處理決定的執行。

2.辦理。黨委(黨組)應當在收到申訴之日起1個月內作出申訴處理決定,以書面形式告知干部本人及其所在單位。對領導干部組織處理存在事實認定不清楚、責任界定不準確的,應當重新調查核實。處理不當的,應當及時予以糾正。必要時,上級黨委(黨組)可以責令作出組織處理決定的黨委(黨組)予以糾正。

3.救濟途徑。領導干部對申訴處理決定不服的,可以向上級組織(人事)部門提出書面申訴。上級組織(人事)部門應當在2個月內予以辦理并作出答復,情況復雜的不超過3個月。

四、對監察處理決定不服的申請復審復核程序

1.提出。監察對象對監察機關作出的涉及本人的處理決定不服的,可以在收到處理決定之日起1個月內,向作出決定的監察機關申請復審。

2.復審。復審機關應當依法受理,并在受理后1個月內作出復審決定。

3.復核。監察對象對復審決定仍不服的,可以在收到復審決定之日起1個月內,向上一級監察機關申請復核。復核機關應當依法受理,并在受理后2個月內作出復核決定。上一級監察機關的復核決定和國家監察委員會的復審、復核決定為最終決定。

4.處理。復審、復核機關經審查認定處理決定有錯誤或者不當的,應當依法撤銷、變更原處理決定,或者責令原處理機關及時予以糾正。復審、復核機關經審查認定處理決定事實清楚、適用法律正確的,應當予以維持。復審、復核期間,不停止原處理決定的執行。

五、公務員對人事處理不服的復核與申訴程序

1.提出。

公務員對涉及本人的處分,辭退或者取消錄用,降職,定期考核定為不稱職,免職,申請辭職、提前退休未予批準,不按照規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇等人事處理不服的,可以申請復核或者提出申訴。

公務員申請復核,應當自知道該人事處理之日起30日內向原人事處理機關提交書面申請。在復核決定作出前,申請復核的公務員不得提出申訴。復核決定逾期未作出的,申請復核的公務員可以在復核期滿之日起15日內提出申訴。

公務員對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起15日內提出申訴;也可以不經復核,自知道人事處理之日起30日內直接提出申訴。

公務員對申訴處理決定不服的,可以自接到申訴處理決定之日起30日內提出再申訴。

2.申訴的管轄權限。

(1)公務員對本人所在機關作出的人事處理決定不服的申訴,由同級公務員主管部門管轄。

(2)省級以下機關公務員對公務員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴,由同級黨委或者上一級公務員主管部門管轄。其中,對省、自治區、直轄市公務員主管部門作出的申訴處理決定不服的再申訴,由省、自治區、直轄市黨委管轄。地方黨委受理的再申訴,由黨委指定的部門負責組建公務員申訴公正委員會開展案件審理工作。

(3) 縣級以下機關公務員對經縣級黨委批準或者鄉鎮黨委作出的人事處理不服的申訴,由上一級公務員主管部門管轄。

(4) 中央垂直管理部門省級以下機關公務員對人事處理不服的申訴,由上一級機關管轄。對申訴處理決定不服的再申訴,由作出申訴處理決定的機關的上一級機關管轄。

(5)實行雙重領導并以上級單位領導為主的部門省級以下機關、省以下垂直管理部門公務員的申訴,由上一級機關管轄。對省垂直管理機關作出的申訴處理決定不服的再申訴,由省、自治區、直轄市黨委管轄。

3.辦理。

原人事處理機關應當自接到復核申請書后的30日內作出復核決定,并以書面形式告知申請人。受理公務員申訴和再申訴的機關應當自受理之日起60日內作出處理決定。案情復雜的,可以適當延長,但是延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間,人事處理繼續執行。

六、事業單位工作人員對人事處理決定不服的申訴程序

事業單位工作人員與所在單位發生人事爭議的,依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規定處理。事業單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的,可以按照國家有關規定申請復核、提出申訴。

特定行政程序處理信訪事項辦理指南

一、行政復議辦理指南

1.申請。信訪人認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道或者應當知道該行政行為之日起60日內申請行政復議,但是法律規定的申請期限超過60日的除外。

2.管轄。

(1)縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件。

a.對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的;

b.對下一級人民政府作出的行政行為不服的;

c.對本級人民政府依法設立的派出機關作出的行政行為不服的;

d.對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為不服的。

省、自治區、直轄市人民政府同時管轄對本機關作出的行政行為不服的行政復議案件。

省、自治區人民政府依法設立的派出機關參照設區的市級人民政府的職責權限,管轄相關行政復議案件。

對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規、規章規定,以派出機構的名義作出的行政行為不服的行政復議案件,由本級人民政府管轄;其中,對直轄市、設區的市人民政府工作部門按照行政區劃設立的派出機構作出的行政行為不服的,也可以由其所在地的人民政府管轄。

(2)國務院部門管轄下列行政復議案件。

a.對本部門作出的行政行為不服的;

b.對本部門依法設立的派出機構依照法律、行政法規、部門規章規定,以派出機構的名義作出的行政行為不服的;

c.對本部門管理的法律、行政法規、部門規章授權的組織作出的行政行為不服的。

(3)對海關、金融、外匯管理等實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復議。

(4)對履行行政復議機構職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的,可以向本級人民政府申請行政復議,也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。

3.受理。行政復議機關收到行政復議申請后,應當在5日內進行審查。對符合法律規定的,行政復議機關應當予以受理。對不符合法律規定的行政復議申請,行政復議機關應當在審查期限內決定不予受理并說明理由;不屬于本機關管轄的,還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關。

4.作出決定。

適用普通程序審理的行政復議案件,行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定,但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人,但是延長期限最多不超過30日。

適用簡易程序審理的行政復議案件,行政復議機關應當自受理申請之日起30日內作出行政復議決定。

5.救濟途徑。信訪人對行政復議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。

二、行政裁決辦理指南

行政裁決是指行政主體根據當事人的申請,根據法律法規授權,居中對當事人之間發生的與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。依據我國現行法律規定,行政裁決主要有損害賠償裁決、權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決等。

1.申請。信訪人與其他當事人之間應當先進行協商。協商不成的,按規定提交行政裁決申請。

2.受理。行政裁決主體收到申請書后,應當依法受理,并告知信訪人。

3.裁決。行政裁決主體依法查明后,應當制作裁決書,并書面通知信訪人。

4.救濟。信訪人不服行政裁決的,可以在法定期限內向人民法院提起訴訟。

三、其他行政程序辦理指南

對于可以通過行政確認、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項,有權處理的行政機關內的信訪部門與業務部門應當進行會商確認,由業務部門依據相關的法律法規分別導入相應的程序,并出具法定途徑告知書送達信訪人,同時對投訴請求作出相應行政決定,并告知信訪人不服處理決定的行政復議、行政訴訟、申訴等法定救濟途徑。

行政履職程序處理信訪事項辦理指南

一、適用事項

屬于行政機關法定職責,但法律法規未對強制性處理程序作出明確規定的事項。比如,因鄰居建筑物影響其采光,認為不符合日照采光規定,屬于違規高層建筑,要求有權機關進行查處;小區夜間施工,嚴重影響正常生活作息,認為違反噪音管理等法律規定,要求查處等。

二、申請

信訪人認為有關行政機關未及時履行法定職責的,可以申請其履行。

三、受理處理

現行法律法規未對相關事項的受理程序、處理程序、處理期限等作出統一規定。但根據行政訴訟法有關規定精神,行政機關應當在接到申請之日起2個月內決定是否履行職責并答復。法律法規另有規定的從其規定。

四、救濟方式

行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復的,信訪人可以申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

    

 


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